中国经济导报、中国发展网陈链芳、记者沈贞海
黑头盔、蓝制服，胸前佩戴执法记录仪……在黄泽镇，统一着装、形象鲜明的综合行政执法队伍，是一道别样的风景。“资源整合以后，执法效率更高，老百姓投诉也少了。”浙江省嵊州市综合行政执法大队黄泽中队队长谢瑜说。
乱设摊点、毁绿种菜、违法停车……曾经，这些问题深深困扰着乡镇基层工作者。由于没有相应的执法权，对此类乱象只能劝阻，无法查处，不仅群众不满意，基层工作者也很无奈。去年5月以来，黄泽镇试行“一支队伍管执法”，不仅解决了困扰乡镇基层治理多年的多头执法、分散执法和执法扰民等弊端，集镇环境卫生、社会治安、交通拥堵等问题也得到了改善，群众满意率大大提升。
从“管不了”到“能管好”
这天一早，黄泽镇溪南村村民赵伟达就挑着自家种的蔬菜，第一次走进了镇上的农贸市场自产自销区。他终于告别了做生意“被追着跑”的日子，“执法中队给我们协调提供摊位，让我们能安安心心卖菜。”
在市场内，像赵伟达一样的村民有很多，他们大多数人以前有同样一个身份——“流动摊贩”。以前每天早晚高峰，这些菜农在黄泽镇东直街上摆摊，让这条原本就拥挤的道路变得更加拥堵。
“这个‘马路市场’是个老问题了，农村来的菜农在市场没有摊位，就到马路上做生意，甚至将摊位摆在公交站牌处，影响交通安全。”谈起“马路市场”，谢瑜记忆犹新。她说，权力小、责任大，是基层治理的一个普遍性难题，乡镇（街道）尤其如此。以前，综合行政执法部门执法时，菜农向市场内跑；市场监管部门执法时，菜农向市场外跑。“躲猫猫”的结果，不仅没有解决问题，反而导致干群关系紧张。
去年5月，黄泽镇率先开展“一支队伍管执法”改革试点，把17个方面的项行政处罚权和行政强制权集中到一支队伍里，解决多头执法、分散执法和执法扰民等弊端。新的执法队伍上岗后，以镇的名义在辖区内开展执法工作，并接受各行政主管部门的业务指导、执法监督。
“一支队伍管执法”效果慢慢显现。今年9月，黄泽镇开展了一次整治行动，取缔了农贸市场外自产自销交易、马路市场等。针对“流动摊贩”的去留问题，市综合行政执法大队黄泽中队积极协调市场管理方，整合市场内资源，划出平方米临时摊位提供给自产自销的菜农，这让“流动摊贩”有了固定的经营场所。
小小的民生事项，解决的是小商贩们安心售卖、放心赚钱的问题，更解决了东直街混乱不堪的老大难问题。在丰泽广场附近开店的李茂全感受更加直接：“门口的占道经营没了，违法停车没了，环境脏乱差的现象减少了，经常看到行政执法人员来回巡查。前段时间，家里人向执法中队反映情况，他们不到10分钟就来到现场处置，效率明显比以前提升了许多。”
从“多头管”到“一次管”
随着中心集镇建设的加快，渣土清运车多了起来，随之而来的抛洒滴漏、超载运输、扬尘等问题，成为周边百姓的投诉热点。
“过去需要多部门联合执法，单兵作战无法彻底解决问题，群众不满意，我们也很无奈。”嵊州市综合行政执法大队黄泽中队副队长俞哲明说，不仅仅是渣土车整治，污水排放、非法电鱼等问题也一度深深困扰着基层工作者。
针对渣土清运车的不文明现象，黄泽中队开展了渣土运输专项整治行动，效果立竿见影。“有渣土车司机开玩笑说，‘现在你们手中有剑，我们不敢不听话，但只要按规矩来，也不用怕你们躲你们了’。”俞哲明说，自资源整合后，这种局面发生了根本性改变，“老城管”们腰板硬了，底气足了。
谢瑜告诉记者，以前执法中队由市综合行政执法局管理，经信、教育、公安、自然资源、农林等部门也涉及乡镇管理有关职能，容易出现因职能不清导致交叉执法、重复执法或互相推诿、无人执法的现象，不利于乡镇管理工作的开展。她举了个例子：有一次，镇里接到群众投诉，说是有人在农村偏僻角落放了个油桶，插上油枪，在违法加油。按理说，这是一个简单的投诉，因为违法事实明确，但要彻底处理这个问题却碰到了麻烦。“在过去，如果同一个违法主体违反了几个事项，就需要不同部门不同人员来调查，既影响效率，也难以管到位。”谢瑜说，应急管理、市场监管部门各自都有执法权，前者可以告知对方有消防隐患，要求整改，后者可以让其停止经营，但如果只是一个部门出面，没有办法做到“执法到位”。“执法权限赋予镇街，队伍统一开展执法后，就能做到审管同步，避免了信息和权责不对等造成监管真空。”
力量集中起来了，执法更加迅速高效。对此，感触更深的是企业。“以前执法单位检查，都是各来各的，上午环保部门来，下午应急管理部门来……每个部门的要求还不一样，费时费力。”市雨晨包装印刷有限公司负责人李航说，“现在简单了，就认准综合行政执法中队，各项规范、各种要求都清清楚楚。”
从“基层来”到“基层去”
“我们这套做法，并不是从天上掉下来的，而是实实在在按照嵊州乡镇（街道）的实际情况去探索落地的。”市综合执法局局长阮德显说，“嵊州版”的基层执法力量改革探索，根本上还是从实际遇到的困难和基层的需求出发。
“看得见管不着”“管得着看不见”，这样的情况，在基层执法的过程中很常见。虽说让执法力量下沉到基层的呼吁越来越频繁，但“下沉一线”的要求并没有真正落地。
而对于这样的现象，在基层工作多年的黄泽镇党委副书记钱友军感触更深，在他的印象里，和部门相比，乡镇（街道）一级明显处于“弱势”地位。为提高问题流转效率，镇里也会建一个内部